五十四中学中心组学习材料

在2009年全区组织工作会议上的讲话要点

茅 明 贵

（2009年2月9日）

同志们：

刚才，建村、秋萍同志分别传达了全国、全市组织部长会议精神，雪云同志全面回顾了2008年全区组织工作，对做好今年工作提出了明确要求。希望大家回去以后结合本地区、本部门实际，认真贯彻，抓好落实。

2008年是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在这一年里，我们国家成功举办了北京奥运会，迎来了改革开放三十周年，同时也遭受了严重低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、国际金融危机等一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对各种困难和挑战，全区各级党组织和党员干部坚持围绕中心，服务大局，按照“高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进”的总体要求，以改革创新的精神状态、思想作风、工作方法，推动党的建设得到全面加强，为区域经济社会发展提供了坚强的思想、政治和组织保证。（四川特大地震灾害发生后，全区各级党组织和广大党员响应党中央的号召，积极捐款捐物支援灾区，涌现了许多感人的事迹。一些收入不高的在职党员，以及社区里的老党员、下岗失业党员、外来务工党员和领取最低生活保障金的党员，平时省吃俭用，在这个特殊时期都拿出自己积攒的钱作为“特殊党费”自愿交给党组织，尽其所能地支持灾区。据统计，全区党员以“特殊党费”形式共为灾区捐款963万。在年初发生的严重低温雨雪冰冻灾害中，党员带头报名作志愿者，积极参与做好城区交通管理，南站春运组织和滞留旅客的服务保障等工作，为确保春运期间良好的治安环境和稳定的社会秩序作出了积极贡献。）

过年一年全区党的建设取得了显著成绩，有许多好的经验和做法要总结。今年我们面临的形势更加复杂严峻，全区各级党组织要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚定信心，振奋精神、团结奋斗、共克时艰，全力以赴抓好中央和市委决策部署的贯彻落实。下面，我再提五点意见。

一、积极应对当前复杂形势，坚持高举旗帜，进一步坚定科学发展的信心

去年12月18日，中央召开了纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，胡锦涛同志在这次大会上的重要讲话，是指导全党全国各族人民在新的历史起点上夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文献，也是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、加强和改进组织工作的纲领性文献。在这次全国组织部长会议上，习近平同志要求我们要做到“五个深刻领会”（深刻领会讲话关于党的十一届三中全会伟大意义的重要论述，在党的建设和组织工作中始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会讲话关于30年伟大成就的重要论述，在党的建设和组织工作中始终不渝地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；深刻领会讲话关于30年宝贵经验的重要论述，在党的建设和组织工作中始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合；深刻领会讲话关于改革开放历史地位的重要论述，在党的建设和组织工作中始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新；要深刻领会讲话关于继续推进改革开放伟大事业的重要论述，以改革创新精神全面推进党的建设和组织工作）。我们要按照习近平同志的要求，认真学习领会、深入贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，进一步认清使命、坚定信心，砥砺勇气、开拓进取，更加自觉、更有成效地把组织工作做好，继续推进党的建设不断取得新成效。

当前，党的建设和组织工作面临许多新形势和新任务。由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，目前这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，2008年下半年以来，我区经济发展出现明显回落（区级财政收入去年10月同比下降了23.21％；11月同比下降了25.51％；12月同比下降了29.69％）。今年1月份全区财政总收入24.82亿元，同比下降了9％；其中区级财政收入8.64亿元，同比下降了16.98％。如何正确认识这些指标，一方面要看到有国际金融危机的影响，另一方面也要看到其中有一次性的因素。8.64亿元基本上相当于以往每月的平均数。同时，1月份现代服务业完成营业收入52.83亿元，增长了14.98％。所以，还是要坚定信心，关键是加快转变经济发展方式，加快推动现代服务业由先导向主导转变。在区委全会上，我提出做好今年工作关键是要抓好“三个6”：一是纪念新中国成立60周年；二是迎世博600天行动计划；三是前6个月的工作，要一个月一个月地细化，一步一个脚印地抓好推进落实。

面临严峻的形势和挑战，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，全面完成全年目标任务，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，是对我们党执政能力的重大考验。各级党组织作为党的建设新的伟大工程的组织者、实践者和推动者，面临新形势新任务新挑战，要更加自觉地围绕中心、服务大局，把思想统一到中央和市委的要求上来，把行动落实到实现“四个确保”的任务上来，大力推进党的建设和组织工作改革创新，努力以党的建设和组织工作的新成效，为贯彻落实好中央和市委的决策部署提供坚强的思想、政治和组织保障。

二、扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步加强各级领导班子建设

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。中央明确提出，这次学习活动的指导思想是高举一面旗帜（中国特色社会主义伟大旗帜）、突出一个主题（科学发展），围绕一个总要求（干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠），明确三个着力点（着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力）。按照中央和市委的统一部署，全市分三批开展深入学习实践科学发展观活动，市级机关是第一批，目前学习实践活动已进入整改落实阶段。我区的学习实践活动将于3月份启动，分两批进行。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性的要求。市委这次学习实践活动的载体是“坚持科学发展、推进‘四个率先’”。俞正声书记在市委全会上提出，做好2009年工作，关键是要做到“四个确保”。为此，我们要思考徐汇的学习实践活动抓什么载体，以进一步推动徐汇科学发展。刚才，雪云同志对全区深入开展学习实践科学发展观活动提出了要求，下个月我们还要召开动员大会进行专题部署。中央明确这次学习实践活动重点是县以上领导班子和党员领导干部，各级党组织要抓住这个重点，进一步提高党员领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步加强各级领导班子的思想建设和作风建设。

一要努力通过学习实践活动进一步提高领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。学习实践活动的目标要求是提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。当前，徐汇转变经济发展方式的任务依然十分艰巨，产业结构战略性调整尚在持续推进之中，节能减排任务非常繁重，土地等各类生产要素的集约利用水平还不够高，特别是随着国际金融危机的持续深化，经济形势变化对就业和劳动关系等民生和社会稳定问题的影响进一步显现。解决这些问题，说到底只能靠深入贯彻落实科学发展观。我们要抓住学习实践活动的契机，深入思考如何加快转变经济发展方式，进一步推动现代服务业由先导向主导转变，要着力加强对区域经济运行的分析研判，深入查找徐汇保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，进一步明确主攻方向和关键环节。要思考如何创造性地贯彻落实好中央保增长、扩内需、调结构的方针政策，在应对危机中经受考验、提高领导科学发展的能力。要思考如何切实做好民生工作，努力解决好群众的“三最”问题，提高服务群众的本领。要思考如何健全机制，妥善化解社会矛盾，维护社会稳定。总之，要通过学习实践活动，全面提升领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，推动“四个确保”的贯彻落实。

二要努力通过学习实践活动进一步加强各级领导班子思想政治建设。思想政治建设是党的根本建设。去年，中共中央办公厅转发了《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，对进一步加强和改进领导班子思想政治建设作了全面部署。要以这次学习实践活动的契机，切实加强和改进领导班子思想政治建设。加强和改进领导班子思想政治建设，首先要坚持高举旗帜，深入学习中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要加强对领导干部党性修养的教育，胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的重要性和紧迫性,对加强领导干部党性修养提出了明确要求，各级党组织要切实抓好贯彻落实。要引导领导干部自觉加强党性修养，严守政治纪律，积极践行社会主义核心价值体系，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党员的先进性。要加强党员干部的道德思想教育，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，始终保持共产党人的浩然正气。

三要努力通过学习实践活动推动各级领导干部进一步转变作风。胡锦涛同志指出，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证，并提出了要做到“六个着力”（着力增强宗旨意识，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念）。俞正声同志在市纪委全会上针对上海干部中存在的突出问题，要求我们把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动，做到“五个见成效”（在增强宗旨观念上见成效；在振奋精神上见成效；在求真务实上见成效；在艰苦奋斗上见成效；在严守党的纪律上见成效）。这次学习实践活动的一个重要目的就是要着力解决领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。全区各级领导班子要按照中央和市委的要求，围绕解决这个突出问题，广泛听取群众意见，进一步转变工作作风。要按照“五个不”的要求，教育和引导党员干部进一步解放思想，与时俱进，努力用改革办法和创新精神解决制约徐汇科学发展中的重点难点问题，不断推动各项工作向前发展。要教育和引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观念，经常深入群众，加强同群众的沟通交流，倾听群众呼声，了解社情民意，千方百计为群众排忧解难，以实实在在的成绩取信于民。要大力倡导求真务实和艰苦奋斗的精神，工作中重实际、讲实话、出实招、办实事、求实效，坚持勤俭节约，禁止铺张浪费，把更多的心思、更多的财力放在为人民办实事、办好事上。

三、大力加强干部人才队伍建设，为徐汇经济社会又好又快发展提供更好的组织保证和人才支撑

建设一支高素质的干部人才队伍，既是提高党的执政能力的根本问题，也是实现“四个确保”目标任务的关键所在。组织部门担负着为科学发展选干部、配班子、聚人才的重要任务，要坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续发展的理念，从区域经济社会发展需要出发，大力加强干部人才队伍建设，努力造就一支数量足够、素质优良、结构合理、门类齐全的干部人才队伍。

一要大力培养选拔优秀年轻干部。近年来，我们加大了对年轻干部的培养选拔力度。目前全区处级党政机关及直属事业单位班子成员中40岁以下干部占处级领导班子成员总数的18.3％，较2007年底上升了3.7％。提拔女干部22人，女干部比例占处级干部总数22.5％，较2007年底上升了0.9个百分点。但是干部队伍的结构还不尽合理，目前，全区共有处级干部498人，平均年龄为49.2岁，而且这两年处于退休高峰期，2008年退休了33名，今年又有44名同志到龄退休。所以，加强干部队伍建设，优化干部队伍结构的任务仍然非常繁重，需要进一步加大优秀年轻干部培养选拔力度，切实把那些政治坚定、让党放心、群众拥护的年轻干部，那些崇尚实干、勇于创新、能力突出的年轻干部，那些敢于负责、品德高尚、清正廉洁的年轻干部选拔出来。要一手抓对干部的教育培训，通过发挥区委党校的主渠道、主阵地作用，提升年轻干部的能力素质；一手抓对干部的实践培养，继续选派年轻干部到基层和信访等岗位上锻炼，增长才干。在重视年轻干部培养选拔的同时，也要继续调动各年龄段干部的积极性，最近我们提任了一批长期兢兢业业工作，确实表现较好的同志，起到了很好的反响，这项工作还要每年坚持，此外，还要继续认真做好老干部工作，在思想政治上、生活待遇上全面关心。

二要继续深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是组织工作改革创新的重点。2008年，中组部委托专门机构对组织工作进行群众满意度民意调查，结果是对“组织工作”总的满意度为73.55分，但是对“选拔任用干部工作”的满意度只有67.04分，这其中，就有群众对部分党员干部的德不满意。而上海这两项的测评分数要更低一些，分别是68和61。这说明群众对我们选人用人工作还有更大的期待。因此，要坚持党管干部原则，深刻总结干部人事制度改革的经验特别是近年来的经验，改进党管干部方法，大力破解选人用人难题，进一步提高广大党员群众对干部选拔任用工作的满意度。深化改革人事制度改革，一是标准要严，要认真贯彻德才兼备、以德为先用人标准，什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位，在这个前提下注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。二是视野要宽，要从党和人民事业出发，拓宽选人渠道，广开进贤之路，不拘一格选人用人，切实把各方面的优秀人才及时发现出来，合理使用起来，绝不让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。三是方法要发扬民主，要健全民主推荐、考察、酝酿、讨论决定和任职等环节的工作制度，在规范中体现民主，在民主中促进规范，推动干部选拔任用的规范化和制度化。四是评价要科学全面，要认真落实干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，完善体现科学发展观要求、符合徐汇实际的干部考核评价体系，强化考核结果的反馈和运用，引导党员干部树立符合科学发展观要求的正确的政绩观。

三要积极推进徐汇人才高地建设。目前，徐汇区域内各类人才总量约为22.87万人，较“十五”末期增加了24.97%。但人才队伍与区域经济社会发展的匹配度还不高，特别是高层次人才的规模还不够大。比如，全区享受政府特殊津贴的专家有29名，其中在职的只有13名，仅有3名人才列入市领军人才“地方队”，目前还有2名已经公示（史玉柱、季琦），有待正式发文。全区315名区领军人才和“小三支队伍”中，从事现代服务业和先进制造业的人才150人左右，不足50%。面对国际金融危机的严峻挑战，我们要战胜困难、抓住机遇，推动科学发展，必须更加突出依靠科技和人才的力量。因此，要更加牢固地树立人才是第一资源的观念，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，以人才优先发展引领和带动经济社会发展。要立足当前抓长远，当前要抓住国际金融危机带来的人才工作机遇，切实做好海外高层次人才引进工作。同时，人才成长有其自身的规律，不能拔苗助长，也不能一蹴而就，要着眼长远，遵循人才的成长规律，制定长期人才培养规划，循序渐进，厚积薄发，为区域经济社会发展提供源源不断的人才支撑。要整体推进抓重点，在继续抓好区域“三支队伍”建设的同时，坚持把我区重点产业领域，特别是现代服务业领域的领军人才、高新技术领域的创新型人才放到突出位置，通过制定特殊政策、特别措施进行重点培育，以重点人才的培养带动区域人才队伍素质整体提升。要创新机制抓落实，结合新一轮机构改革，积极探索建立统一的人力资源市场，促进人力资源的合理流动和有效配置。要认真落实好个人所得税、户籍、医疗、子女入学和住房等政策等，解决人才工作和生活的后顾之忧，营造人才创新创业的良好环境。

四、积极稳妥推进党内民主建设，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党的十七大和这次全国组织部长会议都把党内民主摆在更加突出的位置上，提出了一系列扩大党内民主的新思路和新举措。全区各级党组织要认真抓好贯彻落实，积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设不断取得新进展。

一要进一步加强民主集中制建设。加强党内民主建设，从地方党委层面上看，重点是常委会向全委会负责并接受监督。去年，我们按照中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》精神，认真落实常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，对16个正处级、23个副处级岗位进行了定向民主推荐，向全委会报告了“特殊党费”的收缴和管理情况，并认真做好了常委会就干部选拔任用工作向全委会“一报告两评议”等工作。今年，要在这些工作基础上，进一步发挥全委会的作用。同时，要严格执行民主集中制的各项制度规定，把民主基础上的集中和集中指导下的民主结合起来，进一步完善领导班子的议事规则和决策程序，充分发挥集中领导作用。

二要认真落实区党代表大会代表任期制。去年，我们认真贯彻中央8号文件精神，制定了《中共徐汇区委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施意见〈试行〉》。目前，区党代表联络工作办公室已经成立，要加强对党代会代表的联系和服务，加强培训，定期组织党代表活动。建立党代表提案、提议制度、视察调研制度、评议质询制度、联系党员和群众制度，为各级党代会代表开展工作、履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。同时，我区华泾镇开展党代会常任制试点已有一段时间，探索和积累了一些经验，下一步要进一步深化试点，形成制度规范。

三要全面推进“公推直选”工作。去年，全区先后有129家基层党组织完成了试点工作，为全区在面上推进“公推直选”工作积累了丰富经验。今年要在总结试点经验的基础上，全面推进“公推直选”。在推进中，运作要规范，“规定动作”要不折不扣地完成，确保充分发扬民主；程序要简化，要从实际出发，便于操作，确保实效。要鼓励创新，积极探索建立党员大会制度、基层党组织向党员大会报告工作制度等形式，进一步扩大基层党内民主。

四要切实尊重党员主体地位。要积极拓展党员发挥作用的途径和方式，推进党务公开，健全党内情况通报等制度，进一步畅通和拓展党内上情下达、下情上达的渠道。认真落实党章和党员权利保障条例等党内法规赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。

五、坚持不懈抓基层、打基础，全面推进基层党的建设

我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。区域性大党建是上海根据特大型城市基层党建工作的特点和规律进行的重要理论创新和实践创新，近年来，我们坚持把社区党建作为党的建设的重要任务，按照中央和市委关于构建社区党建工作新格局的要求，围绕基层基础基本功基本骨干，充分发挥“四种力量”作用，积极推进单位党建、区域党建、行业党建的互联互补互动，不断完善党委领导，政府负责，社会协同、群众参与的区域性大党建工作格局。2006年，我们在全市率先完成了从街道党工委向社区（街道）党工委建制的转变。经过两年多实践充分证明，构建区域性大党建工作格局，有利于更好地把基层党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。要继续坚持区域性大党建方向，进一步推进体制机制创新，为夯实党的执政基础，提高党的执政能力奠定坚实的组织基础。

一要进一步拓宽党建工作领域。要深化社区（街道）党工委的工作机制，继续探索发挥兼职委员作用，着力形成长效机制。同时，要进一步完善社区党建工作会议和社区党建联系会议制度，引导社区内大部分单位都能关心、参与社区建设，不断拓宽社区党建工作领域，充分调动驻区单位参与社区党建的积极性。要继续围绕促进非公经济健康发展加强“两新”组织党的建设，巩固规模以上“两新”组织党建成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的全覆盖。

二要进一步健全工作机制。要结合学习实践活动，继续认真落实保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，不断巩固和扩大先进性教育活动成果。要完善党员经常性教育工作机制,坚持党员党性定期分析制度，通过定期开展党性分析，帮助党员自我教育、自我提高，始终不忘以党员的标准和党员应当履行的义务来对照自己，不断提高党员干部队伍的整体素质。要完善联系和服务群众工作机制,通过深入开展“走进基层、服务群众”主题实践活动，进一步密切党与人民群众的联系。要健全党内关怀机制，做好关心、爱护老党员和困难党员工作，使广大党员切实体会到党的温暖。

三要进一步整合党建资源。近年来，我们积极整合区域党建资源，努力推动党建资源优势转化为发展优势。比如，湖南社区在旧住房改造中探索形成的“三方联动、四方参与”（湖南社区党工委、徐汇区房地局党组、徐房集团党委和社区群众）工作机制，对于整合社区党建资源、行政资源和社会资源，深入推进旧住房改造发挥了重要作用。为此，要进一步加强党建资源的整合，继续深化社区物业党建联建等各类党建联建工作，形成工作合力，共同推动社区发展。要加强党员服务中心建设，着力健全制度，完善功能，通过提供有效服务，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，更好地整合区域内各类党建资源。

同志们，今年党的建设和组织工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以良好的精神状态和扎实的工作作风，解放思想，勇攀高峰，为开创徐汇党的建设和组织工作新局面努力奋斗！