徐汇区第十五届人大第一次会议精神传达提纲
大会概况
区第十五届人民代表大会第一次会议于2012年1月3日至8日举行。会议的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和九届市委十六次全会、区第九次党代会的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发扬民主，求真务实，开拓创新，组织代表认真审议大会报告，选举产生新一届区人大常委会组成人员和区人民政府、区人民法院、区人民检察院领导，为推进落实区“十二五”规划、加快建设现代化国际大都市一流中心城区作出新贡献。
大会的主要议程是：听取和审议区人民政府工作报告；审查和批准区2011年预算执行情况和2012年预算（草案）报告；听取和审议区人大常委会工作报告；听取和审议区人民法院工作报告；听取和审议区人民检察院工作报告；选举区第十五届人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长；通过大会各项决议。
会议期间共收到10名以上代表联名提名的议案7件。截至1月7日下午5：00收到书面意见142件，其中转区有关部门处理126件，转市属单位做人民来信处理16件。另外，大会还收到群众来信3件。大会还安排25个区属部门和 11个市属部门开展现场咨询活动，共接待人大代表133人次，当场解决和解释98件，事后反馈的10件。
大会主要精神
一、刘云耕同志讲话的主要精神
市人大常委会主任刘云耕出席开幕式,代表市人大常委会对大会的召开表示热烈祝贺并作重要讲话。他指出，过去五年，徐汇区第十四届人大及其常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，紧紧围绕全区工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，监督工作的力度、深度和广度在历届基础上有了新的发展，人大代表的主体作用得到了进一步发挥，为推动徐汇发展方式转变、服务世博筹办、民生持续改善、社会管理创新和法治城区建设等方面发挥了重要作用，同时也给市人大的立法和监督等工作提供了大力支持和帮助。刘云耕同志强调：2012年是深入推进“十二五”规划实施的关键一年，是巩固深化创新驱动、转型发展的重要一年。希望全体区人大代表以高度负责的精神，认真审议大会的各项议题，依法选举区国家机关领导人员，为徐汇经济社会发展再上新台阶贡献智慧力量、提供坚强的组织保障。一要更加有力地推动经济发展方式转变。监督和支持政府深化服务业体制机制税制改革，加快提升现代服务业能级。着眼全市战略性新兴产业整体规划布局，力求在具有比较优势的高端领域和相关产业链环节上形成核心竞争力和现实生产力，把徐汇区建设成服务经济主导、科技创新引领、教育文化繁荣、公共服务优质、低碳和谐宜居的现代化国际大都市一流中心城区。二要更加有力地推进民主政治建设。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，不断激发广大代表和人民群众参与徐汇发展的政治热情和创新活力。进一步加强常委会自身建设，不断提高工作的制度化、规范化水平。三要更加有力地推动民生持续改善。围绕群众关心的就业、教育、住房、医疗、社会保障等问题，不断完善社情民意的反映机制，努力搭建各类社会群体表达利益诉求的制度性平台，使人大的各项工作更加符合民情、代表民意、贴近民心。刘云耕同志希望通过全体代表和同志们的共同努力，将本次大会开成民主团结、承前启后、开拓奋进的大会，推动徐汇区经济社会发展在新起点上实现新跨越。
二、《区政府工作报告》的主要精神
（一）过去五年的工作回顾
1、聚焦结构转型，区域经济持续健康发展。初步形成以现代服务业为主导的产业格局，大力培育股权投资、融资租赁等新兴金融业态，推进生命健康、旅游会展、文化创意等产业发展。2011年实现现代服务业营业收入1045亿元，年均增长18.3%，完成社会消费品零售总额395亿元。国资国企年均保值增值率达到110%，五年累计合同利用外资40.7亿美元，吸引内资462.3亿元。跨国企业地区总部机构达到77家，年税收超亿元楼宇达到16幢。成立中小企业融资平台6个，累计发放（担保）贷款超过43亿元。全面完成“十一五”节能降耗目标，五年单位增加值能耗累计下降20.1%。
2、注重联动发展，区域创新体系建设取得新成效。加大对自主创新的支持和服务力度，五年科技投入超过25亿元，8个国家重大专项落户我区，培育科技小巨人118家，支持自主创新产业化项目105个。完善“孵化器-加速器-科技园区”产业培育体系，科技园区载体面积达到60万平方米，入驻科技企业800余家，实现产值134亿元。加大科技人才培养力度，选拔产生450名区领军人才等。积极推进徐家汇中心项目、漕河泾开发区、滨江地区等重点项目建设。
3、优化功能布局，城区综合管理水平不断提升。编制城市设计、修建性详细规划等30余项，全面完成“七路二隧”、轨道交通等重大工程项目建设。五年累计新辟公共绿地163.7公顷，绿化覆盖率达到27.5%。扎实推进华泾地区城市化进程。加大安全隐患的排查和治理，加强食品生产、流通、消费领域监管。滚动实施环保三年行动计划，在112个小区开展生活垃圾分类试点。全面实施“迎世博600天行动计划”，深入开展世博志愿服务活动，圆满完成世博各项保障任务。
4、坚持统筹兼顾，民生和社会保障工作有效开展。确保市场供应和菜价稳控，积极拓宽就业渠道，构建和谐劳动关系。积极推进老年人助餐服务点和日间服务中心建设。对120万人次发放保障救助金4.1亿元。建立“四位一体”住房保障体系，开工建设150万平方米保障房，2620户家庭签约经济适用住房，廉租房受益家庭达2733户，构建公租房建设管理机制。完成旧改67万平方米，旧房改造880万平方米，成套改造13.6万平方米。
5、突出均衡优质，各项社会事业协调发展。基础教育和终身教育体系不断完善。深化医药卫生体制改革，开展家庭医生制服务试点。13个街镇全部建立社区卫生服务中心，全面完成13个社区文化活动中心和居（村）委文化活动室达标建设。巴金故居、钱学森图书馆等国家级重点文化项目对外开放，人均公共体育场地提高到1.56平方米。举办区第六届运动会。其他各项社会事业协调推进。
6、创新社会管理，社会稳定局面进一步巩固。社区事务受理服务中心基本实现全年无休和22个项目全区通办。社区卫生服务中心完善“六位一体”功能。徐家汇、湖南等建成社区生活服务中心，加快社会组织培育。全方位实施平安创建，建立综治工作中心和工作站，深入开展领导干部接访下访和联系重点信访人工作。全面完成“五五”普法。扎实推进“两个实有”全覆盖管理工作。
7、促进效能提升，政府自身建设深入推进。圆满完成学习实践科学发展观活动各项任务，隆重开展纪念新中国成立60周年和建党90周年系列活动。梳理行政审批事项580项，25个区政府组成部门和直属机构主动向社会公开年度部门预算。完成598件区人大代表书面意见和1022件区政协提案的办复工作。建立基层会商工作制度，严格控制“三公”经费支出，推进电子政务、电子监察系统建设。
主要工作体会是：一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。二是必须坚持以“建设现代化国际大都市一流中心城区”为目标勇于突破前进中的艰难险阻。三是必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持把精细化管理的理念融入到城区管理和建设实践中。五是必须坚持把“服务、责任、法治、效能”作为政府自身建设的根本要求。
同时提出了徐汇在发展过程中面临的困难和问题：一是经济发展方式转变和产业结构调整任务艰巨。二是区域公共资源配置的不均衡性仍然存在。三是旧区改造、土地出让和政府融资困难对重点项目推进造成较大影响。四是历史遗留矛盾化解难度较大。五是政府工作与建设服务政府的要求还不相适应。
（二）2012年工作的总体要求和主要任务
2012年区政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区第九次党代会的总体部署，紧紧围绕建设现代化国际大都市一流中心城区的目标，坚持创新驱动、转型发展，加快转变经济发展方式，提升区域自主创新能力，推进文化大发展大繁荣；加强城区建设和安全运行，提高城区综合管理水平；更加注重改善和保障民生，维护城区和谐稳定，在新的起点上推动徐汇经济社会的全面、协调、可持续发展。
2012年经济发展目标：生产总值增长7.5%。区级财政收入109亿元，增长9%。现代服务业营业收入1191亿元，增长14%。规模以上工业总产值645亿元。社会消费品零售总额435亿元，增长10%。
2012年民生和环境目标：新增就业岗位3.15万个，城镇登记失业人数控制在21040人以内。为2.22万名老年人提供居家养老服务，新增养老床位450张。单位增加值能耗下降3%。新辟公共绿地6公顷，绿化覆盖率达到27.6%。
为实现上述目标，要着重做好以下九方面工作：
1、加快产业结构调整，努力保持区域经济平稳较快发展。坚持“高端产业、低碳发展”理念，推动现代服务业集群发展、融合发展和创新发展，聚焦高新技术产业化重点领域，全年实现总产值700亿元。继续推进徐家汇商圈品牌升级，把握营改增试点机遇，加大招商引资和企业服务工作力度，发挥总部经济的带动辐射作用，扩大节能减排工作领域。
2、深化资源共享联动，扎实推进区域创新体系建设。坚持创新驱动、转型发展，继续深化与“四大资源”的战略合作，着力构建完善区域创新体系。完善创业投资引导基金的运作机制，全面实施人才强区战略，大力引进金融、软件、生物医药等重点行业紧缺人才。加快建设智慧城区，提升信息产业发展能级和信息化应用水平。
3、加强重大工程和项目建设，切实提高城区精细化管理水平。统筹规划、土地、资金安排，深入实施精细化管理。加快重大工程和项目建设，配合轨道交通16个站点及周边配套建设，推进徐家汇中心、民航中心、龙华地区综合改造、漕开发东区等建设。持续提升城区综合管理水平，严格执法管理。启动第五轮环保三年行动计划，新辟公共绿地6公顷。
4、着力保障和改善民生，进一步健全社会保障体系。切实稳定物价，保障食品安全。全力推进住房保障体系建设，加快公租房、动迁配套房建设进度，完成旧区改造1500户、旧住房综合改造60万平方米。扎实做好就业、社会救助和养老等工作，加强社会救助与综合帮扶、慈善捐助的衔接。新增450张养老床位，为2.22万名老年人提供基本的居家养老服务。
5、注重公共服务内涵和质量提升，协调推进社会事业发展。加大对各项社会事业的投入力度，促进教育优质均衡发展，优化公共资源整合和布局，健全公共卫生和文化体育服务体系，加强公共文化设施配套，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求，进一步提高社会事业发展水平。
6、持续夯实基层基础，切实加强社区建设和管理。认真贯彻落实上海市社区工作会议精神，强化社区综合管理和公共服务职能，形成联勤联动的执法机制，深化社区多服务中心建设，推进社区共治和居民自治，加大社会组织培育发展力度，提升社区管理和服务能级。
7、全力维护社会稳定，持续提高社会管理科学化水平。加强和创新社会管理，完善“六网协同”防控体系，做好流动人口、特殊人群服务和管理，深入推进重大事项社会稳定风险评估，加大重信重访治理和领导联系重点信访人工作力度，完善多调联动工作机制，切实减少社会不和谐因素。
8、深化重点领域体制机制改革，不断增强城区发展活力。大力推进重点领域和关键环节改革，加快构建文化管理体制和文化产品生产经营机制，实施“西岸文化走廊”品牌工程。深入推进国资国企改革，稳步推进医疗卫生以及行政管理等领域改革，营造良好的发展环境。
9、加快政府职能转变，提高政府行政能力和服务效率。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府目标，不断提高依法行政能力，加大行政执法行为监督，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。着力优化行政管理和运行机制，切实加强勤政廉政建设，加快管理创新和制度创新。
三、《区人大常委会工作报告》的主要精神
五年来，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，认真落实市委人大工作会议要求，紧紧围绕全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，奋发有为，为推进徐汇经济社会发展和民主政治建设作出了应有的贡献。坚持围绕中心、服务大局，依法履行监督职责。围绕转变经济发展方式，促进区域经济平稳较快发展；以迎办世博等工作为契机，推动城区建设管理持续提升；关注群众关切的热点问题，促进改善民生工作落实；推动社会管理和公共服务创新，促进依法治区；推进规划落实和编制，促进民主科学决策。做好代表工作，保障代表依法履职发挥作用。夯实基础，为代表履职创造条件；畅通渠道，为代表履职搭建平台；完善机制，为代表有效履职提供保障。加强常委会自身建设，提高依法履职水平。加强思想建设，增强依法履职的责任感和使命感；加强作风建设，提升工作的针对性和实效性；加强制度建设，增强工作的有序性和规范性。
2012年区十五届人大及其常委会要认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议的精神，进一步开创徐汇人大工作的新局面。全面有效地履行职责，发挥代表主体作用，加强常委会自身建设，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快推进徐汇经济社会全面协调可持续发展作出新的更大的贡献。
四、《区人民法院工作报告》的主要精神
2007年以来，区法院以“三个至上”为工作指导思想，依法履行审判职能，努力提升司法水平，积极推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，五年共受理各类案件95120件，审（执）结各类案件95282件。其中2011年受理21570件，比2007年上升28.81%；审（执）结21681件，比2007年上升30.53%。创新审判管理机制，提升质量效率水平；坚持能动司法理念，拓展司法服务领域；抓好队伍文化建设，促进司法公正廉洁；努力推进司法公开，接受社会各界监督，为区域经济发展、社会和谐提供司法保障和法律服务。
2012年，区法院将始终坚持科学发展观，发挥好司法活动对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。充分发挥审判职能，依法惩处各类犯罪，加强涉民生案件审判，推动执行公开透明，服务经济社会发展；坚持能动司法理念，促进社会诚信文化建设，探索运用司法手段保护文化遗产，加大知识产权的司法保护力度，保障区域文化建设；推动多元化解纠纷，积极参与群众权益保障、矛盾纠纷调处、社会综合治理机制建设，完善社会管理体系。加强法院队伍建设，深入开展主题实践活动，优化干部队伍结构，抓好廉政建设和司法行为规范，促进司法公信提升。
五、《区人民检察院工作报告》的主要精神
五年来，区检察院积极履行各项检察职能。五年共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人5761人，向法院提起公诉4848件7220人。共受理各类信访4897件（次），对未成年犯罪嫌疑人开展非羁押措施风险评估537人次；促进反腐倡廉建设，受理涉及国家工作人员职务犯罪的举报线索544件，立案130件146人；强化诉讼监督，提升法律监督效果；稳妥推进改革创新，不断探索检察规律，为检察发展提供动力；加强法律监督能力建设，扎实推进高素质专业化检察队伍建设；自觉接受社会各界监督，不断加强和改进检察工作。
2012年，区检察院将全面贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、维护公平正义为主题，以参与加强和创新社会管理为着力点，以检察改革为动力，以推进基础建设和专业人才培养为支撑，努力为徐汇经济社会又好又快发展提供有力的检察保障。坚定科学发展理念，完善和深化检察服务保障措施，严厉打击各类犯罪，着力服务“十二五”规划推进。践行检察工作主题，着力增强诉讼监督实效，促进司法公信建设。注重延伸检察职能，加强对群众合法权益的保障，着力参与加强和创新社会管理。深化“三基三抓”工作，健全案件管理机制，着力规范自身执法办案。坚持抓好队伍建设，大力建设检察文化，着力提高法律监督能力。
