五十四中学教代会代表学习培训会上发言
王孟瑞
教代会代表是学校教职工按一定的民主程序从教职工中民主选举产生的，负有代表教职工意愿、行使民主管理权利的重要职责。教代会代表的学习培训应该是教代会工作的一项经常性内容，教代会代表有义务自觉接受学校组织的各种培训活动。这种学习培训主要目的是通过学习党的方针、政策和民主管理的知识，来提高代表的理论政策水平和参与民主管理的能力，完成教代会的工作任务。
解读十七大报告
一、关于发展社会主义民主政治的重要论述
（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”——十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，明确提出要“扩大人民民主”。报告还从多个方面提出一系列新举措，以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。
什么叫民主？民主的基本含义是人民主权，是通过多数人的统治保障公民权利得到平等实现的国家形式。民主是市场经济的要求。市场经济的基本特点是等价交换和自由竞争，这反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自由在法律规定上就是权利，而实现这种权利的形式也就是民主。
社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，是最大多数人享有的最广泛的民主。民主政治具有两重性：一方面，民主政治反映国家的阶级本质，不同阶级统治的国家，民主政治的性质是不同的，并由此表现出特殊性和差异性；另一方面，民主政治又有共同性和普遍性，不同的民主政治制度在实现其阶级统治时必须遵循民主政治的一些基本原则，如多数原则、确认和保护公民权利原则、代议制原则、有限权力原则、法律面前人人平等原则等。
渐进性。民主政治建设不能超越社会发展阶段，不能急于求成，不能脱离实际。历史和现实都告诉我们，任何民主都是建立在一定的社会经济、文化基础上的，需要经历逐步发展、完备的过程。推动民主建设，要与中国现阶段的历史条件、经济发展水平和文化教育水平相适应，有领导、有步骤、有秩序地完善和发展社会主义民主。在这方面，我们也有过深刻的教训，在"文化大革命"期间，脱离国情、脱离实际，错误地搞所谓的"大民主"，搞"四大自由"，结果酿成了严重的社会混乱，对中国的民主和法制造成了极大破坏。因此，中国的民主建设，只能从中国的实际出发，必须与中国的经济、社会、文化发展相协调，循序渐进。我们还处在社会主义初级阶段，民主还处是一种不完全、不成熟民主。有的人讲西方国家高度民主，西方“多党制”和“三权分立”，两党轮流执政，执政党与在野党一个在台上，一个在台下，互相监督，多民主啊！要照搬西方政治制度模式。实际上民主是全人类的梦想和追求，全世界没有一个国家可以宣称已经完全达到了民主的状态，民主是追求，不是一种现状。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。因为民主受物质条件的限制，民主还需要人的民主素质。尤其是在一个民主社会中，要求能行使民主权利的人有自主性、有理性、有知识文化、有教养、有公心、有道德。因而，要使民主管理逐渐化为现实，必须完成许多方面的转变。照搬西方政治制度模式是行不通的。例如：我国经济落后还有几亿文盲，大字不识一个，搞普选制行吗？有的地方如
我们要发展的是中国特色社会主义民主政治，必须从中国的国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，决不照搬西方政治制度模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
（二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
十七大报告明确提出社会主义民主政治建设的重点在于“发展基层民主”。第一次把“基层群众自治制度”的新提法与“民族区域自治制度”并列，纳入我国基本政治制度的范畴。并且第一次提出健全充满活力的“基层群众自治机制”的新概念，要求不断地扩大基层群众的自治范围，完善民主管理制度，做到人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，
以往党的全国代表大会报告在论述我国民主政治建设时，主要是谈人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等三项制度建设及其实践，基层民主建设处于补充地位，这次十七大报告把基层民主制度与前三项制度并列在一起，作为坚持中国特色社会主义政治发展道路，为什么民主政治发展要立足于基层呢？道理十分简单，一是发展基层民主，直接受惠的是千百万人民群众；二是只有把基层民主政治搞好了，民主政治才会发展的稳健有序，进而实现中层的、高层的民主政治。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底，只有把民主政治发展建立在坚实的基层基础之上，才会有发展的广阔前景。
将基层民主定位为“人民当家作主最有效、最广泛的途径”和“发展社会主义民主政治的基础性工程”。这种新的定位深刻反映了基层民主在现实政治生活中的地位和作用。我国地域辽阔、人口众多、社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层公共事务和公益事业涉及人民群众的切身利益。发展基层民主，是提高人民群众政治素质和管理能力的基础平台，是人民实现有序政治参与、保证合法权益的重要渠道，从而成为人民当家作主最有效、最广泛的途径。把发展基层民主定位为“发展社会主义民主政治的基础性工程”
从广大人民群众最关心的事情入手，让基层民主真正体现人民群众的愿望和要求。要优先考虑人民群众最关心的民生领域，在征地拆迁、城市规划、环境保护、物业管理、公共服务等方面，进一步扩大基层民主，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，加快在基层形成有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，为解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题奠定坚实基础。
从社会结构的角度看，民主有基层民主和高层民主之分。所谓基层，是指构成一个社会的基本结构，是社会结构中的基础。我国的基层，是指县、自治县、县级市、市辖区、乡、镇、城市街道、村民委员会、居民委员会和工厂、商店、学校、医院等企事业单位。基层民主有两个显著特点：其一是民主的直接性。即社会公民通过基层民主实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。人民群众有权依法参与重大问题的决策，有权就基层单位的种种问题发表意见、提出批评和建议。其二是民主的广泛性。民主渗透到社会生活的各个方面，例如政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等等。基层民主的实现形式是社会公民的直接选举和直接参与。关于民主政治建设的问题，过去我们存在一种片面认识，认为民主只是上面的事情，与基层、老百姓无关，在民主建设实践过程中忽视基层民主建设，基层和群众的积极性没有得到充分的发挥。在改革开放的过程中，邓小平就特别注意基层民主建设。邓小平认为政治体制改革牵涉面宽、难度大，不可能一蹴而就。民主政治建设要从大处着眼、小处着手，扩大基层民主本身就是民主政治建设的一个重要环节；而扩大基层民主，只要下决心搞，便很容易见成效，同时，基层的民主改革的成功必然又会反过来推动整个国家民主政治的发展。从国家政治制度来看，基层直接民主与高层的代议制民主结合，能够相得益彰，既保障群众的民主权利和参与需求，又保障国家政治健康有序发展。可以说，基层民主的蓬勃发展是中国特色政治文明的重要体现，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
（三）全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。
（四）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
十七大报告科学地阐释了必须坚持走中国特色社会主义的政治发展道路。它的特点在于:一是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”三者的有机统一；二是“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”等基本政治制度。这两个特点集中表现了一个鲜明的特征，即人民性。党的领导，是人民当家作主的根本保证；依法治国，是为了保障人民群众的根本利益。同样的，我国的各项基本政治制度，都是着眼于人民民主的发展的。
中国共产党的领导是同人民当家作主、依法治国相结合、相统一的。其中，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心，党的领导的实质就是支持和领导人民当家作主，从而使党的领导成为人民当家作主的政治保证，而依法治国是党领导人民当家作主的基本方略，为人民当家作主提供了法律保障。因为在我国社会主义条件下，法就是人民意志，法就是保护人民履行当家作主权利的有力武器。从事实上看来。正是中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”的统治，才让中国人民改变了受剥削、受压迫的地位，成了国家的主人；也是在中国共产党的领导下，社会主义中国的民主政治不断发展，人民享有越来越多、越来越现实的民主权利。所以，没有共产党，就没有人民民主，就没有中国的社会主义。因此，人民民主作为社会主义的生命，就必须坚持党的领导
二、加强学校的民主管理
（一）学校民主管理体制
校长负责制的涵义应该是校长对学校工作全面负责，党组织保证监督，教职工代表大会民主管理相结合的管理体制，即以校长全面负责为核心的三位一体的管理体制。
1999年10月，由上海市教育党委和市教委共同参与制定的《关于上海市中小学实行校长负责制的若干意见》、《上海市中小学党组织建设工作若干意见》、《上海市中小学校长工作试行意见》和《上海市中小学教职工代表大会试行意见》等四个文件（简称实施校长负责制四个配套文件），全面深刻地阐述了校长负责制的本质、内涵以及实施主体各方的职责、任务、要求和实施办法等方面内容，构建了一个完整的学校管理体制。
1、校长是学校最高行政负责人,具有决策权、指挥权。
2、党组织参与学校重大问题决策，支持和监督校长依法行使职权
3、教代会参与学校民主管理、民主监督。
实施校长负责制四个配套文件阐述了校长负责制的内涵：“校长对学校的教育教学和行政管理工作全面负责；学校党组织发挥政治核心作用；教代会参与学校民主管理、民主监督。”文件还指出“教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式和制度”
校长负责制不能理解为“校长个人负责”校长负责制，校长起主导作用，在整个学校管理中，校长统揽全局。校长负责制绝不是学校的事事处处都是校长说了算。学校的重大问题必须遵循“个别酝酿、集体讨论、会议决定”按照民主集中制原则规章，都要通过领导班子会议研究确定，然后分工负责，贯彻实施。校长通过这个集体领导，实现领导作用，校长不能不经过集体研究就随意决定学校的重大事情，也不能随意改变已经经过集体研究的决定，同时，在领导班子会议上，校长也不能不经过酝酿讨论，就强行通过自己的决定，这种校长通过这个领导集体，实现领导作用的校长负责制，并不否定校长与中层干部的层次性。首先，校长对全盘工作要构思一个整体框架设计出远近目标，在重大问题上要有独特的见解；其次，在领导班子会议之前，要拟定出会议议题，并孕育出比较成熟的主导意见；再次，在会议讨论期间，校长要听取大家的意见，做出正确的判断，最后形成决议。
（二） 教代会是学校实行民主管理的基本形式
教代会是以教师为主体的教职工代表大会，是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，是教职工参与学校民主管理，进行民主监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分
1、教代会具有广泛的群众性、一定的权威性 、一定的法律地位。
教代会具有广泛的群众性。教职工代表来自学校各个方面，涵盖了学校各个层次的教职工。
教代会具有一定的权威性。教代会暂行条例规定，教代会在规定范围里行使其各项职权。教代会审议通过或决定的事项，学校有关方面应当实施、执行。教代会的提案，有关方面应当认真落实、处理。
教代会具有一定的法律地位。我国教育法和教师法都对教代会作了明确规定。原教育部和全国教育工会专门颁布了教代会法规。教代会工作纳入了法制化轨道。
2、教代会在本校范围内一般行使四项职权，
简单概括为：审议建议权，审议通过权，审议决定权和对领导干部的评议监督权。
教代会一般行使四项职权，即(一)审议建议权；(二)审议通过权；(三)审议决定权；(四)评议监督权。
学校的行政管理是通过校长负责的行政管理系统来实现的，学校的民主管理则主要是通过教代会来实现的，通过教代会使广大教职工对学校人、财、物事等的管理得以优化组合。好的学校管理是领导者善于把领导层的意愿化为群众的意愿，高水平的领导者善于从领导层和群众的意愿中找到结合点，使领导与教职工密切相关合作，形成合力，在这一过程中，教代会的作用是十分重要的，它常常起到其他组织形式无法取代的作用。教代会是代表教职工的利益，教代会在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用。它把领导的决策化为群众的自觉行动，使学校上下一致形成合力，为实现学校的工作目标而高效运作。领导层的行政管理，要支持教代会依法行使职权，依靠教代会集思广益、群策群力办好学校。教代会要支持行政管理，维护行政管理的指挥权威，团结和教育教职工遵纪守法，维护学校的各项规章制度，努力完成学校的各项工作任务。
抓好学校民主管理工作关键在领导校长和书记民主作风，是实施民主管理的前提。态度谦恭、为人随和、尊重下属、乐于与教职工接触，善于倾听教职工意见的人，这样的校长和书记，是教职工的知心人，在这个前提下，他们的计划和举措就有了坚实的群众基础，他们的意志才能转化为教职工的自觉行动。教代会发挥民主管理作用，教职工要发挥学校主人翁作用，教代会代表参与学校的民主管理，怎样学校才能形成民主的氛围、和谐的氛围。校长在学校的管理中责任很重的，负政治责任、行政责任、经济责任、法律责任。
基层学校的民主管理涉及的内容是多方面的不仅仅是教职工代表大会，它包括了民主决策、民主评选、民主监督、民主评价、民主渠道、民主程序、民主形式等多方面的内容，还包括了干部的民主作风和态度，广大教职员工的民主权利的充分行使，学校的民主氛围等多方面的要求。这些方面都是有内在的联系的，仅仅强调某一方面或某几个方面，民主管理都是不充分的，不全面的，如果一个学校的民主渠道不畅通或者是领导干部作风不民主，那就很难谈得上实现了民主管理。尊重员工的民主权利是具体的而不是抽象的，
按照十七大精神，我们着重要保障教职工知情权、参与权、表达权、监督权。
第一，扩大教职员工的知情权。知情权是民主权利的基础，没有知情权也就谈不上其他的权利。我们坚持让教职员工了解学校在做什么，要做什么，把每一个学期的工作设想，每一个月的工作重点，每周的工作安排告知全院的教职员工，让大家及时了解学校的工作动态和工作的过程。更重要的是我们坚持在告知做什么的同时，把为什么也及时和教职员工沟通，让大家了解我们的工作思路，工作目标以及工作中的难处，以便取得大家的理解和支持。
第二，扩大教职员工的参与权。教职员工的参与权并不仅仅体现在学校的重大决策上，其实应该体现在管理的全过程，在学校管理的过程中不外乎要解决做什么，怎么做，谁来做，如何做好这样四个问题，民主决策只是强调了在做什么的问题需要民主参与，事实上，在怎么做，谁来做，如何做好的问题上同样需要教职员工的民主参与。我们通过召开座谈会，研讨会，个别访谈，征集意见等形式，扩大教职员工的参与面。一个学校在民主管理的过程中，教职员工的民主参与面和民主化的程度是成正比的，只有当大多数人参与了学校的管理，在上述的管理中的四个问题上有发言权，民主管理才不是一句空话。
第三，扩大教职员工的表达权，广大教职员工是最有发言权的。
第四、监督权
“学校民主管理”就是让学校教职工知道校情、参与校政、谋议校事、监督校务。而要使全体教职工切实增强民主管理的主人翁意识，
提高校务公开质量，增强民主管理工作的透明度。要进一步多层次、全方位地推进校务公开，以此增强学校各项工作的透明度，保证广大教职工“知情权”、“参与权”、“监督权”的落实。
我们以教职工大会为基本形式，以教代会为载体，以各种会议（行政会、两长会、党员会、班主任会、家长会等），和校园网等多种形式，公开学校各项决策和措施。做到凡与教职工、学生利益密切相关的，不要求保密的内容都予以公开。使公开的内容、程序既简洁又具体，既规范又实效。如：每学期学校的工作计划及重大决策，在全校教工大会上向教师公开，听取意见；学校的各项工作制度、全体教职工岗位职责及教师的奖惩规定，下发到教师手中，接受监督；学校的公开教学、教研等活动，及时下发张贴到年级组；各项教育教学评优评先活动和职称评聘工作，做到过程公开，结果公开，并按规定程序进行；学校的各项收费项目、收费标准严格按照市物价局和财政局下发的有关文件执行。每次收费都向学生下发收费通知单，并要求家长签字；学校的大宗物资采购、学校的财务预算计划、财务收入支出情况均实行每学年在教职工大会上公开。真正体现在校务公开工作中“书记是第一领导人，校长是第一责任人，工会是第一监督人，群众是第一评议人”的作用。真正做到学校党政齐抓共管，工会组织协调，部门处室各负其责的领导体制和工作机制。工作职责的明确，保证了校务公开工作持续、健康、深入地进行。
三、提高教代会代表素质，积极履行职责
学校发展离不开教代会，教代会是由每个代表组成的，教代会职能的发挥是靠代表整体素质来决定，如果教代会代表的参政议政的能力及水平与现实要求差距较大，素质较低，就不能很好地代表教职工说话，而更多的是考虑自己个人的利益，群众对他不满意，这就在一定程度上影响了教代会的质量
从我们长期的工作实践中我们能够发现，存在的教代会代表行使代表权利不到位、民主意识不强、民主管理知识不全面等情况讲起，谈到教代会代表进行培训学习的必要性和紧迫性。他列举了相当的案例，生动地剖析了从领导层到群众层对校务公开存在的忽视或误解情况，少数代表缺乏一定的参政议政能力和管理能力，参加教代会“不敢说”、“不想说”、“说不好”的现象在这些人身上时有发生；一些代表对学校的民主程度怀有疑虑，不愿意因为说了真话而对自己造成不利影响，表决时随大流，会后却牢骚满腹，在群众中造成了不好的影响；有的代表冷漠麻木，对学校的事情漠不关心、冷眼旁观，缺乏责任感和工作激情；有的代表自由散漫，漠视教代会的组织纪律，不能按时参加会议，比如在对领导的述职述学述廉评议中，对“合格”、“优秀”与“基本合格”、“不合格”的规范理解。那么要如何做好一名代表呢？
1、明确职责、履行职责。本届教代会代表履行自身的职责已经一年多，一年来，在参与学校的民主管理和民主监督工作中，广大教职工代表对自己的定位是明确的，摆正位置，帮忙不添乱大家都有这样的认识：第一，我们是被教职工推选出来的代表，具有广泛代表性和公共性，“代表谁”的意识。我们意见的表达不是个人意见简单的表达，而是代表广大教职工的公共话题，代表着广大教职工的共同心声。第二，我们参与谋划学校的大事，参与学校各项工作的管理和监督，我们肩负着广大教职工的重托，也肩负着学校领导的重托。作为代表，我们应站在一个学校全局的层次上，更高的水平上去参与，去思考，去作主，通过发挥大家的大智大慧，使之有利于配合和推动学校的建设和发展，以及其他问题的完善解决。
2、充分发挥才智，积极出谋献策。一项事业的发展，要靠正确的方针路线、政策的指引，学校的发展，要靠正确的领导和全体师生员工的共同努力。学校的事情要靠大家一起来做。我们要集中全校师生员工的智慧，把学校的各项工作做好。每年一次的教职工代表大会，就是集中广大教职工智慧的一个很好的平台。我们主张：有话好好说，有事好商量。因此，我们希望全体代表，继续发扬主人翁精神，发挥大家的聪明才智，努力为学校的建设发展出谋献策，认真开好这次教代会。
3、加强学习培训，开展述职评议
要“依法维权”就必须强化教代会代表的法律、法制观念。我们积极组织和开展了法律法规的学习活动。重点学习了《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》等与教职工密切相关的法律、法规。学习使代表们统一了认识，那就是教职工民主管理是宪法和教育法规所赋予教职工的神圣权利。法律武器是为教职工说话办事最可靠的后盾，是最有说服力的依据，只有知法、懂法、守法、用法才能更好地行使代表的权利。通过学习使教代会代表对自己的权利、义务更加明确了。增强大局意识、民主意识、责任意识，提高他们的参政议政能力，“我是教代会代表”的意识牢固地树立起来，教代会代表普遍增强了责任感和荣誉感，学习民主管理基本知识和教代会基础知识的自觉性更强，主动参与民主管理工作积极性更高了，学校的民主管理工作也就更深入、扎实了。围绕学校教育改革和发展大计，教代会代表对学校工作计划等重要文件都能认真分析，提出自己的意见和建议。提案大都能从学校发展的高度来认识和提出问题，过去生活福利方面提案占多数的情况得到了扭转。今年，学校提案应该是有关学校教育科研和规章制度建设的。
开展教代会代表述职活动，让代表对自己担任代表期间的个人表现和参与民主管理情况进行述职，并通过公告栏公布代表的述职情况，接受群众监督。接受教职工的评议，对不称职的代表，要及时通过民主程序予以更换。述职的具体内容包括：（1）个人的政治表现，业务水平和工作能力，以及密切联系群众的情况；（2）参与民主管理情况，包括能否针对需讨论审议的文件发表合理化意见和建议，能否及时反映群众的正确意见和建议，提出的提案的数量和采纳情况。述职报告的篇幅不要求长，只需说明自己履行的代表义务情况就行。述职活动的开展不仅是对上届教代会代表工作的一次总结，它也激发和督促了新一届代表们更加明确自己的权利、义务，增强了代表的责任感和荣誉感，为教代会代表们更深入扎实地参与到民主管理工作中去打下了良好基础。并要组织代表向选举单位教职工进行述职，
述职活动的开展，督促了代表认真履行职责，把代表的工作情况置于教职工群众的监督之下，能促使代表对自身工作不断进行分析和改进。同时，也使群众了解了代表在履行职责时究竟做了哪些工作，把代表和群众更加紧密地连在了一起。
1、在思想上力求上进，在业务上力求先进，在群众中起模范带头作用。
2、深入群众听取广大教师对学校工作的意见，及时把群众意见反馈给学校行政，深入群众积极贯彻学校工作思想。
3、按时参加学校教代会会议，不从本人利益出发而从广大教师及学校整体利益出发，结合群众意见给学校工作及建设提出合理化建议。
4、遵守有关纪律，不在群众中传播不利于团结，不利于学校工作的言论，不在群众中传播没有形成决议的草案。
