第五部分 推动经济又快又好发展　

   四、推动经济又快又好发展

　　树立和落实科学发展观，根本着眼点是用新的发展思路提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划、推进全面建设小康社会和整个现代化事业奠定坚实基础。

　　1.加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路

　　推进经济结构调整和转变经济增长方式，是实现经济持续快速协调健康发展的重要着力点。经济增长方式粗放，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题。只有转变经济增长方式，才能从根本上打破能源、资源和环境对经济社会发展的瓶颈制约，不断提高国民经济的整体素质，确保我国经济运行进入良性循环的轨道，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。

　　加快转变经济增长方式，必须切实走新型工业化道路。实现工业化，是我国经济发展过程中不可逾越的历史阶段。我们要走的工业化道路，不是简单重复发达国家的工业化过程，而是从我国实际出发，汲取世界各国工业化的经验和教训，立足于当今时代经济科技发展的新水平，充分发挥自己的比较优势和后发优势的新型工业化道路。我国新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这条新型工业化道路具有以下特征：一是同信息化等现代高科技发展紧密结合。我国进入工业化时，发达国家已开始了信息化建设进程，信息化是我国工业化和现代化的必然选择。我国新型工业化道路必须坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，实现跨越式发展。二是注重经济发展同资源环境相协调。在传统工业化模式下，虽然生产力获得较大发展，创造了巨大财富，但对资源环境不合理地开发和使用，也使发展付出了沉重代价。我国的新型工业化道路不能走这种先污染、后治理的路子，而要走资源消耗低、环境污染少、可持续发展的道路。三是坚持城乡协调发展。传统的工业化道路往往经历牺牲农业和农村发展的阶段，而我国新型工业化道路则立足于城乡共同发展，工业化和城镇化互相促进、相互协调。四是实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合。传统的工业化往往是用技术和资本代替劳动，而我国人口多、劳动力成本低，充分发挥人力资源优势是正确选择。我国新型工业化道路，要在大力发展资金技术密集型产业的同时，发展、改善和提升劳动密集型产业，促进经济发展同保障劳动者就业有机结合。

　　要紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线，着力解决产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，经济整体素质和效益不高的问题。要加快产业结构的优化升级，培育更多的新的经济增长点。坚持以市场为导向，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。大力发展先进制造业，促进服务业加快发展，加强基础产业基础设施建设，加快经济结构调整和经济增长方式转变。大力推动科技进步，广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，全面提高产业技术水平。通过完善市场竞争环境，推动生产要素向优势企业、优势行业集中，形成一批有国际竞争力的企业。在投资、土地、财税、环境、技术等方面采取有力措施，推广先进工艺技术，淘汰落后工艺技术，支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业，抑制和依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。推进人力资源能力建设，提高劳动者整体素质，使我国从人口大国转变为人力资源强国。要进一步推进改革，努力形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

　　扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要处理好内需和外需的关系，坚定不移地扩大国内需求。我国有十三亿人口，正处于工业化、城镇化加快发展和消费结构不断升级的重要时期，具有市场潜力巨大的独特优势，可以为经济发展提供持久动力。要努力调整投资和消费关系，既要继续扩大投资需求，更要注重扩大消费需求，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，积极调整国民收入分配结构，拓宽消费领域和改善消费环境，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。同时，继续拓展国际市场，把扩大国内需求和合理利用国外需求很好地结合起来，促进经济平稳较快增长。

　　2.坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是对我们党长期以来特别是改革开放以来关于农业、农村、农民问题战略思想的继承和发展，是统筹城乡发展的根本措施，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署，为我国农村的发展展现了美好蓝图，开辟了广阔道路。

　　农业、农村、农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。我们党领导革命、建设、改革取得的伟大成就，都是同高度重视解决“三农”问题密不可分的。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，始终高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题，为解决好“三农”问题倾注了大量心血。我们党制定的一系列正确方针政策，赢得了广大农民群众的支持和拥护，为我国新民主主义革命的胜利、社会主义国家政权的建立和巩固、工业化进程的推进、改革开放的突破和深化、经济社会的发展，奠定了重要基础。

　　农业、农村、农民问题，也是全面建设小康社会进程中的关键问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的客观要求，强调要把解决“三农”问题始终放在极其重要的战略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，连续发出关于“三农”问题的三个“一号文件”，推出一系列支农惠农政策，扶持农业和农村发展、促进农民增收，从二〇〇六年起在全国范围内全部免征农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税。中央一系列政策的贯彻落实，使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。但必须看到，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变。解决好“三农”问题依然是一项长期的任务，必须始终作为全党工作的重中之重。

　　当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。随着我国经济快速增长和综合国力显著增强，为支持新农村建设创造了重要的物质技术基础，广大农民群众迫切要求改变农村面貌，全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成，为建设社会主义新农村营造了广泛的群众基础和社会条件。加快建设社会主义新农村，已具备多方面的有利条件。

　　建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话二十个字，内涵丰富，要求明确，全面体现了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面，不仅勾画出了现代化农村的美好图景，而且提出了解决“三农”问题的系统思路。这个总要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。

　　建设社会主义新农村是一项系统工程，要按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，有计划有步骤有重点地推进。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务，要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加强农村生产力建设。加大各级财政对农业和农村的支持力度，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政覆盖农业的范围，强化政府对农村的公共服务，集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件。加强粮食综合生产能力建设，稳定发展粮食生产。推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，积极推进农业结构调整，加快转变农业增长方式，发展农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，走出一条中国特色的农业现代化道路。坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，稳定和完善农业补贴政策，广辟农民增收渠道，逐步建立健全农业支持保护制度，形成农民增收的长效机制。全面深化农村改革，加大改革力度，通过体制机制创新，全面增强农业和农村发展的活力。加快发展农村文化教育事业，倡导健康文明的新风尚，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，培育造就新型农民。加强农村党组织和基层政权建设，保障农民民主权利，继续扩大农村基层民主，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加大农村扶贫开发力度，保障农村困难群众的基本生活，逐步建立农村社会保障制度，推广新型农村合作医疗制度，促进农村和谐社会建设。

　　农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，是工业化和现代化的必然趋势。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，逐步提高城镇化水平，对于推动国民经济增长、优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。从节约和集约使用土地入手，推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城镇综合承载能力。重视中小城市和小城镇发展，提高其吸纳农村富余劳动力就业的能力。发挥城市群的集聚和扩散效应，加强城市群内部的分工协作和优势互补，提高城市群的整体竞争力，更好地发挥对全国经济社会发展的辐射带动作用。

　　建设社会主义新农村是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急、突出建设重点，分步实施、扎实推进，形成各具特色的发展模式，防止和纠正强求一律、盲目攀比、急于求成等问题，不搞形式主义，不做表面文章。要坚持党在农村的基本政策，关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，以各种形式吸引和组织广大农民群众积极参与新农村建设。动员全社会关心、支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。

　　3.推进自主创新，建设创新型国家

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，科学分析我国基本国情，全面判断我国战略需求，作出了推进自主创新、建设创新型国家的重大决策。

　　科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。当今时代，科学技术特别是战略高技术正日益成为经济社会发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点。国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能在综合国力竞争中占据更有利的战略地位。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，加快自主创新步伐，增强国家核心竞争力，带动我国社会生产力实现质的飞跃，努力在激烈的国际竞争中赢得和保持发展的主动权。

　　经过长期努力，我国科技实力有了显著提高，形成了比较完整的学科布局，培养了一支勇于攀登世界科技高峰的优秀科技队伍，部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件。同时，必须清醒地看到，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方。我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技体制改革，大力推进科技进步，努力建设创新型国家。

　　建设创新型国家，就要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就要把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

　　建设创新型国家的总体目标是：到二〇二〇年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

　　要有高度的历史责任感和宽广的世界眼光，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，坚定不移地把科学技术作为第一生产力，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移地贯彻经济建设和社会发展必须依靠科学技术、科学技术发展必须面向经济建设和社会发展的方针，制订科技发展的重大政策和配套措施，推进国家创新体系建设，加强基础研究、高技术前沿研究、可持续发展相关研究，加快把知识和技术转化为现实生产力，为我国经济社会发展提供强大的科技支撑，真正使科学技术现代化成为实现中华民族伟大复兴的强大动力。

　　自主创新能力是国家竞争力的核心。增强自主创新能力是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能有效地应对激烈的国际竞争。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，超前部署前沿技术和基础研究，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，培育新兴产业，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。

　　深化科技体制改革，进一步优化科技结构布局，充分激发全社会的创新活力，加快科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，建设各具特色和优势的区域创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。

　　建设创新型国家，科技是关键，人才是核心，教育是基础。要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，适应经济社会发展对知识和人才的长远需要，加大统筹城乡教育发展力度，普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量，深化教育改革，优化教育结构，推动教育全面协调发展，为建设创新型国家提供人才支撑。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进的步伐。要进一步树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，紧紧抓住“培养、吸引、使用”三个环节，大力加强专业技术人才、党政人才和企业经营管理人才三支人才队伍建设。要完善培养体系，不拘一格选用人才，完善制度和政策保障，进行开放式培养，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。推进市场配置人才资源，有效提升我国人才和人力资源综合开发水平，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面。

　　建设创新型国家，必须发展创新文化，努力培育创新精神。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，形成勇于竞争和宽容失败的氛围，完善创新机制，创造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。

　　4.建设资源节约型、环境友好型社会

　　建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的战略部署，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措，是实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要任务。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求作出的正确抉择。我国人口众多，人均资源占有量少，正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临很大的资源环境压力。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上，一些地区以牺牲环境为代价实现经济增长，出现了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，资源利用、环境保护面临的压力越来越大。克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和生态破坏造成的矛盾和问题，是增强可持续发展能力、实现经济社会又快又好发展的迫切需要，是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。循环经济以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率。要积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快高耗能行业和企业的技术改造，促进能源资源的合理开发、节约使用。要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，积极建设节水型社会，落实最严格的耕地保护制度，严格保护矿产资源，做好国土资源工作。努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成能源资源节约型的经济增长方式。

　　要把节约能源资源作为一项重大战略任务抓紧抓好。实行节约能源资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先。要坚持立足国内的基本方针，以市场需求为导向、以安全供应为基础、以提高效益为中心、以调整和优化能源结构为主线，加大国内能源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，促进新能源和可再生能源的开发利用，推广清洁能源。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率。依靠科技进步，发挥市场机制和经济杠杆的作用，增强节约能源资源的能力，逐步形成与国情相适应的资源节约型消费模式。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，形成节约资源的体制机制。在全社会加强宣传教育，营造建设资源节约型社会的良好氛围，提高人民群众特别是青少年的节约意识，使节约能源资源成为全社会的自觉行动。

　　保护生态环境，关系广大人民的切身利益，关系中华民族的长远发展。改革开放以来，党中央采取一系列重大政策措施，环境保护工作取得了显著成就。但应当清醒地认识到，我国的生态环境形势相当严峻，一些地方环境污染和生态恶化问题相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，重大污染事故不断发生，环境保护仍然没有摆脱先污染、后治理的被动局面。必须充分认识保护生态环境的重要性、艰巨性、长期性，坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造良好条件，为人民群众的生产生活创造良好环境。

　　要科学认识和正确运用自然规律，学会按照自然规律办事，更加科学地利用自然为人们的生活和经济社会发展服务，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法。坚持保护优先、开发有序，进行合理的功能区划。坚持预防为主、综合治理，采取更加有效的措施，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，重点要抓好水污染防治，保障城乡饮用水源安全；加快城市大气污染治理，提高城市空气质量；加快土壤污染治理，保障食品安全。加强建设项目和有关规划的环境影响评价，坚决防止产生新的污染。加快制定和完善环境保护的法律法规和标准，提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。